中国人民政治协商会议第五届高平市委员会常务委员会关于五届四次会议以来提案工作情况的报告

 

各位委员：

 

　　我受政协第五届高平市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

 

　　一、提案征集和办理情况

 

　　政协五届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会紧紧围绕市委、市政府“456”工作思路以及人民群众普遍关心和关注的热点、难点问题，积极运用提案建言献策、民主协商。一年来，市政协提案委员会共收到提案198件，经审查立案交有关单位办理的192件，占提案总数的96.97%；未予立案，作为意见建议处理的6件，占提案总数的3.03%。在已立案的提案中，集体提案11件，委员提案181件。这些提案经过43个承办单位的辛勤努力，认真办理，到2014年底，立案提案已全部办复完毕，实现了答复率、见面率100%，满意率98%。在已办复的提案中，已经解决和部分解决的有156件，占办复总数的81.25%；正在解决和列入规划逐步解决的有32件，占办复总数的16.67%；因政策、体制和条件所限暂时难以解决，并已做出解释说明的有4件，占办复总数的2.08%。

 

　　政协提案是民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式之一，也是推进协商民主广泛多层制度化发展的主要渠道，对市委、市政府科学民主依法决策有重要参考作用。市委、市政府高度重视政协提案工作，大力支持政协通过提案履行职能。市委书记张玉宏同志在政协调研工作时强调，政协工作要把民主政治放在首位，把政治使命摆在最高位置，把建言献策作为主要履职内容，使民主党派和政协各参加单位与市委同心，共谋高平兴盛，共谋人民福祉，心中有中心，眼中有大局，参政议政谋发展，凝心聚力促和谐。代市长邹树琦同志不仅把办理提案作为政务工作之一，亲自督办重点提案，还明确要求各承办单位要自觉接受政协民主监督，认真办理政协提案，充分听取各方面的意见和建议，牢固凝聚社会共识，积极推进社会进步。各承办单位也把提案办理工作作为坚持和完善社会主义民主政治的重要载体，进一步健全和完善提案办理责任制，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。特别是对重点提案，承办单位主要领导包案办理，具体指导，全程过问，严格把关。市住建局、市公安局、市教育局、市交通局等部门加大开门办案力度，不断创新提案办理工作形式，有效推动了全局工作的开展。通过提案办理，许多意见和建议被采纳，并落实或体现到市委、市政府的相关政策、规划和部门的工作中，促进了决策的科学化、民主化。

 

　　从全年的提案来看，主要呈现四个特点：

 

　　（一）立意深刻，谋划前瞻，助力发展。在经济发展新常态下，委员们针对我市靠资源、靠规模、靠数量发展经济的实际，深入调研，建言走低碳循环发展的路子，加快转型发展的步伐，强化科技支撑，实行集约化、精细化、品质化发展战略。“关于做实做强煤炭产业努力保持全市经济合理的发展速度”的建议，已经在全市经济工作的大盘子中得到体现，我市的煤炭产业将按照“稳定生产、扩大销售、优化整合、做实做强”的思路，在提高煤炭产业集中度，提升煤炭产业效益上下功夫。“关于大力扶持中小微企业发展”的建议，已经纳入市委、市政府大力发展民营经济的总体规划中，并在实施全民创业工程中通过让利益、让市场等手段，使中小微企业的活力得到充分释放。“关于进一步规范农村土地流转助推农民增收”的意见和建议，也体现在市委、市政府深化农村综合改革的总体部署中，全市农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地使用权确权工作正在有序开展。关于加快推进项目建设、强化大园区的承载、发展壮大文化旅游产业、加快发展现代农业、积极推进城乡一体化建设等建议已落实到政府相关文件和部门工作中。

 

　　（二）因势而谋，积极建言，有效作为。政协五届四次会议以来，我市遇到了很多困难和挑战，特别是政治生态和发展环境遭到了破坏，影响了高平的形象。面对新情况，广大政协委员保持清醒的头脑，充分发挥正能量，提出了在“六大发展”中首推廉洁发展的建议，有关内容在市委、市政府“456”总体工作思路中得到了体现。委员们关注人民福祉，建言民生改善，围绕就业创业、教育、卫生、社会养老服务体系、和谐社会建设等方面提出的提案也得到了认真办理。“关于加快中医院迁建进度”的重点提案、“关于立项选址新建妇幼保健院”的提案，已得到落实，启动中医院、妇幼院搬迁成为推进医疗卫生服务提质的重要举措。关于重视学校周边食品安全问题、加强全市社会养老服务体系建设、采取切实措施缓解大学生就业难、加大职业技能培训、增加市内公厕、重视未成年人犯罪问题等提案，各承办单位均已落实在了具体的工作中。

 

　　（三）汇聚智慧，博采群谋，奉献良策。在依法治市科学理政的时代强音中，科学决策成为重中之重，而政协提案是科学决策的一个重要依据和参考。在全年的提案办理中，各承办单位采取多种形式与政协委员就提案进行交流讨论，深入征求提案人的意见，真正把委员提案和全局工作的契合点，放在完全相融同频共振的地方。城市建设和城市管理历来是委员们关注的重点，一年来，委员们就机动三轮车无序运行、城市断头路、小区道路拥堵、小吃街脏乱差、泫氏街以南集中供暖、城乡环境污染等问题提出了很多意见和建议，市住建局、市环保局等单位逐件办理、认真落实，委员对办理结果非常满意。

 

　　（四）协商讨论，增进理解，推进共识。政协委员是政协提案工作的主体，承办单位是政协提案办理工作的主体。委员提案和承办单位办理提案的契合点就是落实。凡可以落实的提案就有契合点，凡落实不了的提案就需要找出原因。在全部提案中，有四件提案因政策、体制和条件限制等原因暂时不能落实，但并未影响委员的积极性、担当性和承办单位的责任性。因为这四件提案都由承办单位和提案人做了深入细致的沟通交流，增进了理解，形成了共识。

 

　　二、提案征集、办理的主要做法

 

　　一年来，常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提案工作与践行党的群众路线紧密结合起来，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，努力提高提案工作的科学化水平。

 

　　（一）夯实工作基础，提高提案质量。一是做好知情明政工作。市政协常委会经常及时给委员通报全市的大事要情，组织委员参加全市经济形势分析会、提案办理情况通报会，适时开展视察、调研、考察、座谈等活动，为委员搭建知情明政平台。二是做好提案征集工作。政协提案委员会在会前及早向委员和政协各参加单位下发《提案征集通知》、提案要点和提纲，同时将编辑整理的《提案及办理情况选编》发给委员供参考，支持和鼓励委员们利用各自的优势，深入调查研究，多写精品提案。三是做好审查立案工作。凡是征集到的提案，提案委员会都要按照立案标准严格审查，对部分提案尤其是重点提案进行充实提高，对内容相似的提案作并案处理，以保证提交提案的质量和可操作性。同时，对未立案提案，转有关部门作为意见处理。

 

　　（二）探索和改进协商办法，增强办理实效。一是一般提案普遍协商。对每一件提案，各承办单位主要领导或分管领导都要亲自与委员面对面协商，征求意见，并填写意见反馈卡。二是要求办理10件以上提案的单位，召开座谈会集体协商，面对面交流，听取提案人的意见建议，增进提办双方的相互理解。三是召开提案办理工作见面会。一年来，市政协、市政府联合召开了两次会议，由政协委员对提案办理落实情况和承办单位进行交流，对答复不满意或未解释清楚的，责成承办单位重新进行办理。

 

　　（三）完善工作制度，规范运行机制。一是建立提案办理年初确定、年中督办、年底盘点制度。要求承办单位实行定领导、定人员、定进度、定质量，确保提案办理的质量。二是继续坚持重点提案主席督办、政府领导领办的提案办理制度。三是建立政协提案委员会同市委、市政府督查室开展联合督办制度。对部分提案进行跟踪督办。并组织政协委员和提案办理单位负责人，对一些有代表性的提案办理落实情况进行视察和督查，有力地促进了提案办理工作的深度开展。

 

　　各位委员，在过去的一年中，提案工作虽然取得了一些成绩，但与委员和群众的期望还有一定差距，主要是个别提案质量不高，少数承办单位“重答复、轻落实”，提案督办方式比较单一等，所有这些问题都需要在以后的工作中进一步改进。

 

　　三、2015年提案工作思路

 

　　2015年是全面深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，市政协常委会将按照“提案质量为基础、办理质量为关键、服务质量为保证”的工作思路，主动适应经济发展新常态， 不断探索做好提案工作的新方法、新措施，推动政协提案工作再上新台阶，再铸新辉煌。

 

　　（一）增强全局观念，强化提案责任意识

 

　　提案工作是政协的一项全局性、基础性工作，是政协履行参政议政职能的主要方式，也是实现协商民主的重要途径。要从提案工作自身的优势和特点出发，把市委、市政府的工作重点与人民群众的关注点结合起来，把协商、承办、督办与推动全市工作落实结合起来，更好地发挥提案在履行政协职能、促进科学发展中的重要作用。全体政协委员要以高度负责的精神，从着眼群众诉求、满足群众意愿、维护群众利益的根本点出发，深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，切实进行分析论证，真正树立精品意识，多提具有全局性、前瞻性、针对性、可操作性的提案。 

 

　　（二）增强质量观念，提高提案撰写水平

 

　　提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。全体政协委员要切实加强政治理论学习，不断提高自己的履职能力和工作水平。要坚持把提案质量放在首位，认真贯彻市委、市政府“456”总体工作思路，按照“六强化、六突破”的具体工作要求，主动选择一批具有综合性、全局性、前瞻性的课题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调研、深入思考，形成高质量的提案；政协各参加单位、各界别、各专委会要充分发挥自身优势和特点，集思广益，提出一些具有全局性、有分量的集体提案；要积极整合资源，不断拓宽优质提案的来源渠道，及时将大会发言、重要社情民意及各种协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案，为谋划新常态下的改革发展建诤言、献良策。

 

　　（三）增强实效观念，推进提案办复落实

 

　　提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。我们要在提案办理上投入更多的时间和精力，把办理提案的着力点放在解决问题和狠抓落实上。一是选择一些事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，提请市委、市政府主要领导阅批及市政协主席、副主席领衔督办。二是会同市委、市政府督查室对承办难度较大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织更多的开门办案、协商办案、专项办案。三是认真开展提案办理 “回头看”，对列入计划拟解决的提案和积案进行跟踪督办，使提案办理真正由 “答复型”转向 “落实型”。

 

　　（四）增强创新观念，完善提案工作机制

 

　　创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力，要继续把规范和完善提案工作机制作为总抓手。一要不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，把提案工作同政协调研、委员视察、专题协商、反映社情民意等活动有机结合起来，进一步完善提案的征集和交办、重点提案的产生和办理、办复提案的反馈和评议等工作程序，逐步形成建言立论成果转化新机制。二要建立和完善政协常委会议、主席会议、专委会督办提案制度，探索尝试民主评议提案办理新机制。三要积极推进政府分管领导协调办理重点提案协商机制，推进提案办理工作更加规范有序，富有成效。四要加快推进提案工作信息化建设，实现提案网上提交。

 

各位委员：

 

　　提案工作是人民政协的一项重要的经常性工作，也是人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的形式。新的一年，让我们在中共高平市委的坚强领导下，团结奋斗，开拓创新，充分运用提案履行职能，多建有据之言，多献务实之策，为打造炎帝故里、建设大美高平而努力奋斗！

 

　　谢谢大家！