高平市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年8月28日在高平市第六届
人民代表大会第一次会议上

高平市人大常委会主任  张志刚
　　

各位代表：

　　我受高平市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
 

过去五年的工作回顾
 

　　市五届人大一次会议以来的五年，是我市爬坡过坎、浴火重生的五年，是我市逆势而上、奋力攻坚的五年，也是市人大常委会肩负使命、积极作为的五年。

　　五年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委、晋城市委以及我市市委一系列重要决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，真抓实干、奋力攻坚，忠实履行了宪法和法律赋予的职责。共组织召开人民代表大会5次，常委会会议54次，主任会议88次，听取和审议“一府两院”专项工作报告及其他工作报告110项，作出决议、决定38项，作出审议意见28项，开展执法检查和视察调研100余次，为促进全市经济社会发展、推进民主法制建设做出了重要贡献。

　　一、坚持围绕中心，始终服务全市改革发展大局

　　围绕中心，服务大局，是人大履行职责的第一要务和必须遵循的重要原则。五年来，常委会依法履职、积极作为，全力保障和促进全市经济社会健康持续稳定发展。

　　围绕稳中求进，力促经济平稳运行。我们紧紧围绕“十二五”规划实施和实现“稳增长、保民生”等重大决策部署，精心选定议题，听取和审议了经济运行、煤炭资源整合、矿井建设、国有资产管理、中小微企业改革和发展、农信社改制等专题报告，促进了我市经济平稳运行。开展了“十二五”规划纲要中期评估，确保了“十二五”规划顺利实施和目标任务的如期完成。每年都听取和审议国民经济和社会发展计划和执行情况的报告，针对存在的突出问题作出决议、决定，促进市政府采取措施加以解决，确保全市经济社会稳步发展。全面贯彻新预算法，高度重视对财政预决算的审查监督，适时审查、批准财政预决算和预算调整。听取和审议了审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，促进市政府及有关部门不断改进和提高财政预决算的管理水平，健全和完善财政管理制度，提升了财政资金的使用效益。

　　围绕转型升级，力促重点工程建设。重点工程、重大项目建设，事关我市产业转型和经济社会长远发展。常委会抓住这一关键，尽职尽责，开展监督。每年都听取市政府重点工程项目情况报告，跟踪监督，持续问效。特别是西部煤田开发项目，常委会4次专题听取报告，明确提出意见和要求，加快了项目建设步伐。新北小区改造、精卫路、神农路北延等其它重点工程也稳步推进。文化旅游产业，事关我市结构调整、产业转型。对此，我们多次听取专题报告，组织视察调研，推动了旅游产业快速发展，成功举办了海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，初步构建了“一个龙头、一条主线、五大重点区域”的旅游发展新格局。

　　围绕“三农”工作，力促农民稳定增收。常委会高度关注“三农”工作，做到年年有议题，常抓不放松。五年来，听取和审议了农技推广、现代农业、养殖业、农民增收等10个专题报告，组织开展了农业开发、设施农业、生猪养殖等专题调研，组织开展了《农业法》《种子法》等涉农法律法规的执法检查，推动了我市生猪养殖和设施蔬菜两大主导产业的形成，促进了农业农村经济社会持续健康发展，促进了农民收入持续稳定增长。

　　围绕城乡一体，力促统筹协调发展。我们牢固树立协调发展理念，加大了城市建设和管理、生态建设、环境保护等方面的监督力度。听取审议了《高平市城市总体规划（2010—2030）》并作出决议，听取了城市控制性详规、城市建设和管理、环境卫生等5个报告，推动了我市城市建设和管理的进一步完善、城乡环境的进一步提升。听取了林业生态建设、“四山”绿化、丹河市区段整治、环境保护等6个报告，开展了《大气污染防治法》《环境保护法》等法律法规的执法检查和视察调研，推动了“四山”绿化、丹河市区段综合整治、米山湿地公园、炎帝公园等生态工程的全面完工，市区环境空气质量也有了极大改善，提升了城市品位和形象，提高了市民的生活质量。

　　二、坚持依法治市，始终保障法律健康实施

　　坚持依法治国，维护宪法和法律权威，是人大及其常委会的主要任务。五年来，常委会全面落实依法治国基本方略，始终把推进依法治市放在突出位置，切实加强法律监督，努力维护公平正义。

　　开展执法检查，促进法律实施。五年来，我们共组织和参与了《食品安全法》《人民调解法》《消防法》等25部法律的执法检查活动，配合省、晋城市人大常委会对《山西省大气污染防治条例》《山西省农产品质量安全条例》等20余个地方性法规的实施情况进行了执法检查，多次配合省、晋城市“三晋环保行” “晋城环保行”检查采访活动，保障了法律条规在我市的全面贯彻实施。
规范人事任免，促进依法行政。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，对任命人员严把“三关”，即任前法律考试关、任中供职审议关、任后承诺兑现关。五年来共任免国家机关工作人员164人次，接受干部辞职4名，保证了我市国家机关的正常运转。每年都要组织政府工作部门及法检两院，通过年初公开承诺，年中审议报告、组织代表视察，年底看承诺兑现情况、开展满意度测评等方式进行考核，促进“一府两院”依法行政、依法办案。

　　强化司法监督，促进公正司法。常委会围绕“力求让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义”的目标，加大了对“两院”司法活动的监督，依法任命了10名法官、7名审判员、4名检察官、6名检察员和58名人民陪审员，听取审议了市人民法院执行工作报告、市人民检察院预防职务犯罪工作报告，组织了《刑事诉讼法》执法检查和代表旁听庭审活动，推动了司法监督的制度化、规范化，促进“两院”公正司法。

　　增进全民守法，营造法制氛围。常委会坚持法制教育与法治实践相结合，使依法履职的全过程成为普法教育的全过程，努力为法制建设筑牢社会基础。听取审议了“五五”普法情况和“六五”普法规划的报告，并做出进一步加强“六五”普法的决议，连续开展了“12•4”国家宪法日（法制宣传日）专题活动，对常委会任命人员进行了宪法宣誓，切实提高了全民的宪法意识、法制观念和法律素质，营造了良好法制氛围。

　　搞好备案审查，维护法制统一。常委会深入贯彻《山西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，制定了《高平市人大常委会关于规范性文件备案审查的暂行办法》，听取了“一府两院”规范性文件备案审查工作的报告，规范报备范围，完善备案程序，促进了我市规范性文件制定质量不断提高。五年来，对“一府两院”报备的36件规范性文件进行了备案审查，维护了国家法制的统一。

　　做好信访工作，畅通民意渠道。常委会主动融入全市信访工作大格局，健全完善了信访工作联席会议、信访接待等制度，重点督办涉法、涉诉信访案件，努力维护群众合法权益。五年来，共受理群众来信来访340件、3024人次，对受理的信访案件认真分类、登记，均已交办、转办、督办，办结率达100%，做到了件件有落实，事事有回音。

　　强化基层民主，夯实政权基础。常委会精心组织、有序开展了今年的市乡两级人大换届选举工作，制定了实施方案，细化了工作流程，严格了法律程序，严肃了换届纪律，加强了对乡镇人大的指导，确保了市乡两级人大换届选举工作圆满完成。认真指导第九届、第十届村委会换届选举工作，推进了农村基层民主建设进程。

　　三、坚持民生优先，始终维护人民根本利益

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。五年来，常委会始终坚持民生导向，积极回应社会关切，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提升全市人民群众的幸福指数。

　　聚焦民生实事，顺应民众期盼。“百姓问题无小事”。常委会每年在审查批准国民经济和社会发展计划、财政预算方案时，着力推动我市财政资金优先用于教育卫生、社会保障等重点民生领域，促进政府项目投资向重大民生工程倾斜；常委会每年都要听取市政府承诺的民生实事专题报告，围绕社保、低保、供暖、供气等民生工程进行视察调研，并实施跟踪监督，年终再次听取审议意见落实情况的报告，通过审议、落实、再审议的方式，关注时序进度，跟进检查督查，持续监督问效，促进市政府有诺必践、切实兑现。

　　聚焦食品安全，回应社会关切。食品、药品安全，事关人民群众的身心健康，受到社会普遍关切。对此，我们4次专题听取食品、药品安全方面的工作报告，提出了加强市场监管、加大重点整治、加强检验能力等意见和建议，推动了我市食药监管体制改革，实现了全市食品药品的统一监管、无缝隙对接、全领域覆盖，食品安全形势稳定向好。

　　聚焦教育优先，办好满意教育。常委会高度重视教育事业，连续两年听取审议了教育工作情况的报告，促进市政府及相关部门加大教育投入、提升管理水平、加强队伍建设，推动了我市教育事业健康、稳步、持续发展，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育等各阶段教育发展都走在了全省乃至全国前列。

　　聚焦医疗卫生，保障群众健康。健康是全面发展的基础，关系到千家万户的幸福。常委会在推动全市医疗卫生事业发展上倾心注力，先后4次听取了医药卫生体制改革、人口和计划生育、疾病预防的专题报告，围绕“医药卫生体制改革，加快医疗卫生发展”开展视察调研，推动了我市医疗卫生体制改革，构筑起了全市人民健康屏障，为实现群众“防得了病、看得上病、看得好病”奠定了基础。

　　聚焦热点难点，助解民愿民困。对于人民群众和人大代表反映比较集中的热点难点问题，常委会进行了重点督办。如群众反映强烈的城市房屋征收和安置补偿问题，专题听取市政府《城市房屋征收及安置补偿暂行规定》的报告并作出决议，使城市拆迁有章可循、有规可依。针对群众反映较多的“收费贵”的问题，常委会组成人员和人大代表积极参与城市集中供热价格调整、出租车运价调整、自来水阶梯价格、城市生活垃圾处理费收费标准等热点问题的公开听证会，切实反映群众的意愿和要求，维护了群众的切身利益。

　　四、坚持服务保障，始终凸显代表主体地位

　　代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。五年来，常委会牢固树立主体意识，不断创新方式方法，切实加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责。

　　加强教育培训，提高代表素质。完善了代表学习培训制度，采取以会代训、专题培训等方式，对我市五届人大代表和我市选举的晋城市六届人大代表进行了《预算法》《环保法》等内容的会前培训；积极参加全国人大、省人大的有关培训和晋城市人大“每月一讲”读书讲座，学习了《宪法》《监督法》等法律法规；为代表订阅《人民代表报》，赠送《晋城人大》《高平人大》等报刊杂志，提高了代表的自身素质和履职能力。

　　健全工作机制，保障依法履职。常委会积极探索代表工作新机制，努力拓展代表履职新渠道。建立健全了密切联系代表、改进代表工作、服务代表履职等12项相关制度，推动代表工作常态化、特色化、规范化。扎实开展“三联三争”活动，完善“11266”代表活动机制，拓展了代表履职的空间和内涵。同时，组织邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查，支持代表积极参加政府工作部门述职、政风行风评议等活动，丰富了代表闭会期间的活动。五年来，共邀请代表参加活动230余人次，形成调研报告20余篇，为代表履职创造了条件。

　　办理建议意见，激发履职热情。常委会强化督办措施，坚持集中交办和重点督办相结合，每年召开代表建议交办会，实行常委会、承办单位、提建议代表“三见面”措施，听取和审议“一府两院”建议意见办理情况报告，建立“一府两院主导抓，人大督办抓，部门主动抓，承办人员具体抓”的工作机制，促进了代表建议意见的办理。市五届人大任期内的814件代表建议、批评和意见全部办理完毕，实现了事事有回音、件件有落实的目标。

　　五、坚持从严要求，始终强化自身能力建设

　　常委会牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，坚持问题导向，深入改进作风，努力推动自身建设迈上新台阶。

　　强化学习教育，不断改进作风。常委会始终坚持学习教育不断线、自我批评不懈劲、整改落实不放松，扎实开展了群众路线教育、学习讨论落实、“三严三实”和“两学一做”学习教育等专题教育，努力从思想、组织、作风和制度等方面取得实效，推动学习教育经常化、制度化。同时，加强人大宣传工作，以《高平人大》为平台，加大对常委会重大活动、代表履职先进事迹和乡镇人大工作的宣传力度，展示了市、乡两级人大的履职业绩和人大代表的良好形象。

　　强化制度建设，规范工作程序。常委会从构筑程序规范、运转高效、充满活力的运行机制入手，制定修订制度32项，基本形成了体现地方国家权力机关特点，涵盖机关运行各方面的制度体系，人大各项工作实现了有章可循。同时，严格落实主体责任和“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，持续加强党风廉政建设，努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。

　　强化联系指导，推动乡镇人大工作。常委会注重加强与乡镇人大的沟通联系，指导乡镇人大依法开展工作。邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加视察、调研、执法检查，指导乡镇人大依法召开人代会、扎实开展闭会期间代表活动，推动了乡镇人大工作的扎实开展。

　　各位代表，五年来我们的工作取得了一些成绩，这些成绩的取得是市委坚强领导的结果，是全体代表、全体常委会组成人员共同努力的结果，也是市政府、市政协、法检两院以及社会各方面充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持、参与、帮助人大工作的同志以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望，与经济社会发展的需要相比，还存在不少问题和差距，主要是监督工作实效还需进一步提高，讨论决定重大事项还需进一步加强，为代表履职创造条件还需进一步努力，自身建设还需进一步强化，这些都需要在今后的工作中不断改进、不断解决、不断完善。
 

五年实践的基本经验
 

　　各位代表，五年的探索实践，使我们深深体会到，做好新形势下的人大工作，必须牢固树立五个意识：

　　必须牢固树立核心意识。必须忠于党、忠于人民、忠于宪法。五年来，我们始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，在市委的正确领导下，紧扣中心，紧贴民心，依法行使职权，使党的主张通过法定程序成为国家意志。实践证明，只有自觉坚持党的领导，维护中央、省委和市委的权威，牢牢把握正确的政治方向，人大工作才有坚强的政治保证，才能不断发展、富有成效。

　　必须牢固树立法治意识。必须依宪执政、依法执政、依法办事。法治是治国理政的基本方式。五年来，我们严格遵循宪法和法律的规定，坚持发扬民主，集思广益，集体决定，依法行使监督、决定、任免等职权，有力促进了“一府两院”依法行政、公正司法。实践证明，只有牢固树立宪法意识和法治观念，只有严格依法按程序履行职权，人大工作才会规范有序，才能有效开展。

　　必须牢固树立主体意识。必须心系代表、依靠代表、激励代表。一切权力来自人民，尊重代表就是敬畏权力。五年来，我们不断加强和改进代表工作，广泛开展代表调研、视察、执法检查等活动，为代表依法履职提供有效服务。全体代表认真履行职责，积极建言献策，热情参与管理经济和社会事务，共同推进人大工作。实践证明，只有紧紧依靠人大代表，充分发挥代表主体作用，人大工作才会凝聚力量、发挥优势，行使职权才会有坚实的基础。

　　必须牢固树立担当意识。必须积极作为、奋发有为、善作善为。“不负使命，唯有担当”。五年来，我们围绕中心，服务大局，敢于担当、勇于担当、善于担当，把服务全市改革发展大局作为第一要务，把服务社会和谐稳定大局作为重要责任，把服务人民群众需求作为工作导向，充分发挥了人大在推动地方经济社会发展和全面深化改革中的重要作用。实践证明，只有事不避难，敢于担当，才能肩负宪法赋予人大的使命，才能创造出无愧于人民的新业绩。

　　必须牢固树立创新意识。必须适应新常态、把握新要求、应对新挑战。创新是引领发展的第一动力，是人大工作的活力之源。五年来，我们在坚持依法按程序开展工作的前提下，注重解放思想、开拓创新，积极探索和加强监督工作、代表工作的新方式、新方法，促进人大工作取得新实效。实践证明，只有坚持解放思想、开拓创新，才能使人大监督工作更深入、更有效、更权威。
 

今后五年的工作建议
 

　　各位代表，“十三五”时期，是我市率先走出资源型城市创新驱动、转型升级新路的爬坡期，是率先全面建成小康社会的决胜期，更是我市塑造美好形象、实现振兴崛起的攻坚期，做好今后五年的人大工作意义重大。今后五年常委会工作的指导思想是：在市委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市六次党代会提出的紧紧扭住“两件大事”、努力实现“两个率先”的战略部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，认真落实全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，不忘初心、继续前进，主动作为、依法履职，努力开创人大工作新局面，为“不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起”做出人大应有的贡献。

　　围绕这一总体要求，建议重点抓好以下五个方面的工作：

　　一是坚持党的领导，在坚定正确政治方向上有新提升。刚刚闭幕的市六次党代会，站在新的历史起点，科学谋划了今后五年的发展思路，确立了我市“十三五”时期的发展战略。宏伟蓝图鼓舞人心，发展前景催人奋进，新一届市人大常委会要认真学习领会和深入贯彻市六次党代会精神，把思想和行动统一到市委紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”的重大决策部署上来，找准工作的切入点和着力点，坚持重大事项、重大问题向市委请示汇报，加强对经济社会发展重大问题的监督，着力推进民生热点、难点问题解决，为推动全市经济社会发展凝聚力量、营造环境。

　　二是强化监督职能，在提升人大监督实效上有新作为。全面贯彻监督法，要采取听专项报告、看落实情况、再听落实审议意见报告等方式，以“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的工作韧劲，对重点工作、热点问题，开展跟踪监督和循环监督；要改进监督方式，认真落实《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》，围绕关系我市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精心选择议题，组织好专题询问工作；要认真做好备案审查和执法检查，努力增强法律监督实效。

　　三是依法履行职权，在加强重大事项决定和人事任免工作上有新举措。不断规范决定重大事项的范围和程序，把市委的主张经过法定程序变为国家意志和人民意愿，并跟踪监督决议、决定的贯彻落实。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，严格程序，依法行使人事任免权。认真落实宪法宣誓制度，不断增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

　　四是提高履职能力，在发挥代表主体作用上有新突破。健全完善代表议案建议办理、代表选民沟通联系等机制，保障代表依法执行代表职务。认真抓好代表学习培训工作，努力提升代表的履职能力和水平。进一步搞好代表小组和代表活动之家建设，不断丰富闭会期间代表活动。加强对乡镇人大工作的协调指导，保障乡镇人大依法履行职责，推动乡镇人大工作上水平。

　　五是加强自身建设，在提高干部队伍素质上有新成效。努力适应新形势、新任务要求，健全完善常委会及机关各项工作制度，深入开展“两学一做”学习教育，全面加强机关干部的思想、组织、作风建设，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的人大机关干部队伍。要按照“表率一方、造福一方、导扬一方”的要求，切实加强常委会班子建设，为开创人大工作新局面提供强有力的组织保障。

　　各位代表、同志们，全面深化改革，推进人大制度在高平的实践，我们重任在肩；全面依法治市，弘扬法治精神、建设法治高平，我们责无旁贷；全面建成小康社会、实现高平振兴崛起，我们任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，更好地履行宪法和法律赋予的各项职责，更加富有成效地做好各项工作，为加快我市改革开放和经济社会发展步伐，推进社会主义民主法制建设，为“不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起”的奋斗目标作出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！