高平市人民检察院工作报告

高平市人民检察院工作报告

——2017年3月23日在高平市第六届
人民代表大会第二次会议上 

市人民检察院检察长  申中华
 

各位代表：

　　现在，我代表高平市人民检察院向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 

2016年工作回顾

　　一年来，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，忠实践行“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，紧紧围绕晋城市人民检察院“一二三”工作思路[1]，按照我院“五个主动作为”[2]的工作部署，依法履行法律监督职能，全面加强检察队伍建设，深入推进司法体制改革[3]和监察体制改革[4]，各项检察工作都取得了新进展和新成效。

　　围绕中心服务大局，努力营造良好发展环境。认真落实晋城市人民检察院《关于服务和保障市县乡换届选举工作顺利开展的意见》《关于充分发挥检察职能 依法保障和促进全市非公有制经济健康发展的实施意见》《关于在扶贫攻坚中实施职务犯罪精准预防的意见》，为我市换届选举、非公经济发展和实现精准扶贫发挥了应有的保障作用。全面贯彻市委关于推进平安高平、法治高平建设的重大部署，依法履行批捕、起诉等职能，严厉打击刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事案90件132人，提起公诉292件394人，报送晋城市人民检察院审查起诉5件6人，办案准确率为100%，进一步增强了人民群众的安全感。正确适用宽严相济的刑事政策[5]，依法对27人作出不批捕决定，对9人作出不起诉决定。积极开展法制宣传，组织开展了“五进”、“举报宣传周”等宣传活动，发放宣传资料4000余份，讲授法制课30余场。认真做好检察环节信访工作，妥善处理群众来信来访137件，未发生一起涉检信访案件。严厉打击缠访闹访，依法批捕2名进京非法上访人员。扎实推进“阳光百姓工程”[6]，对全市惠农扶贫资金的拨付和使用等开展了有效监督。关注社会弱势群体，积极开展国家司法救助工作，为6名刑事被害人发放救助金2.4万元。

　　大力推进反腐倡廉，助推形成良好政治生态。坚持惩防并重的原则，共立查职务犯罪案13件21人，其中贪污贿赂案10件15人，渎职侵权案3件6人。积极查办大要案件，大要案比例为53.8%，立查处级干部1人，科级干部2人。严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的贪腐案件，立查农村基层组织工作人员职务犯罪案4件6人，其中涉案金额1100余万元大案1件1人。依法介入重大责任事故和重大事件调查，立查国家机关工作人员渎职失职案3件6人。深入开展预防职务犯罪工作。按照市委部署，牵头组织召开了全市预防职务犯罪领导组成员单位全体会议，举办了“权力不可任性”预防渎职警示教育活动，深入行政执法部门、国有企业开展预防调查7次，开展预防职务犯罪警示教育22次，提供行贿犯罪档案查询1303次。

　　着力加强诉讼监督，依法维护司法公正。设立了驻公安机关侦查监督检察室[7]，监督立案9件12人，监督撤案1件2人，追捕漏犯3人，追诉漏犯5人，追诉漏罪28条，发出《纠正违法通知书》12份。加强对命案侦查工作的指导，介入命案现场监督2次。对法院一审刑事判决，依法提出抗诉6件10人。对法院民事、行政裁判，依法发出《检察建议书》4份，办理生效裁判监督案1件，民事审判活动违法监督案3件，支持起诉案20件。加强对看守所的日常检察监督，严防发生监管违法问题。扎实开展了减刑、假释等六个专项检查活动和社区矫正监督，开展羁押必要性审查10人，发出《检察建议书》和《纠正违法通知书》23份。

　　狠抓检察队伍建设，提升公正廉洁执法水平。坚持将思想政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育，引导干警认真学习中央治国理政新理念、新思想、新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，教育干警坚定理想信念，厚植思想根基，增强“四种意识”。坚持从严治检，扛起“两个责任”，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，健全完善《关于加强重点岗位风险管控的实施办法》，制定了《日常检查制度》等一系列规章制度，灵活运用监督执纪问责“四种形态”教育、监督和管理干警，强化了干警的纪律和规矩意识。积极适应司改后员额制、责任制的办案新要求，有针对性地举办岗位练兵、技能竞赛活动，有效提升了队伍的专业化能力。去年11月，我院新建“两房”工程顺利竣工并投入使用，建成了高标准、现代化的信息化办公办案系统，夯实了检察工作硬件建设基础，提升了检务保障水平。

　　深入推进改革，司法体制和监察体制改革取得阶段性成效。实行检察人员分类管理。在2015年首批遴选20名员额检察官[8]的基础上，又补选了4名员额检察官，并确定了22名检察辅助人员，12名司法行政人员。认真落实司法责任制。严格执行省检察院《落实司法责任制工作细则》和《检察官权力清单》，在各业务部门组建了以独任检察官和检察官办案组为基本单元的办案组织，成立了检委会案件论证小组和案件质量评查小组，制定了《案件分配办法》《案件评查办法》，进一步压实了办案责任。抓好薪酬制度改革，在全省率先完成了检察官单独职务序列基本工资套改，此项工作受到省政法委通报表扬。积极配合监察体制改革。坚决贯彻中央关于深化监察体制改革试点工作的重大决策，按照省委、晋城市委、高平市委及上级检察机关的统一部署，加强与纪检机关的沟通配合，对本院涉改部门的人员、装备、案件线索等情况进行了认真统计和上报，准备工作已全部完成。

　　加强监督制约，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协民主监督。认真落实关于检察机关接受人大监督的各项规定、制度，严格执行人大对检察工作的各项决定、决议，积极办理人大交办事项，定期向人大报告工作，向政协通报情况，加强与人大代表、政协委员的联系，主动征求意见、建议并做好办理、答复工作，以诚恳的态度虚心接受监督。推行“阳光检察”[9]，主动接受社会监督。定期举办“检察开放日”活动，实行“开门评检”，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等到我院视察指导工作；依托案件信息公开网和“两微一端”等媒体，向社会发布各类重大案件信息和工作动态1250余条，公开法律文书391份。强化自身监督，规范执法行为。依托检察机关统一业务应用系统软件，加强对案件的集中管理和办案全程动态监控，确保每一个执法办案环节都符合司法规范程序；严格执行“一案三卡”制度，健全执法档案；实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，定期开展案件质量评查，进一步规范了办案行为，确保了办案质量。

　　一年来，我市检察工作健康有序开展，取得了较好成效。我院被评为“全国百佳检察门户网站”、“省级文明单位”，在晋城市检察工作年度考核中，荣获四项第一、五项第二。这些成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警，向关心、支持、帮助检察工作的各位领导、代表、委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：检察机关服务我市经济社会发展大局的针对性和实效性有待进一步增强；检察监督职能的发挥与维护司法公正的要求还有差距；现代信息技术与检察工作深度融合的应用能力还需提升；检察队伍整体素质还不能完全适应新形势下履行法律监督职责的需求；执法公信力与人民群众的期待还有一定差距等。对此，我们将高度重视、认真解决。
 

2017年工作意见

　　今年是党的十九大召开之年，是全面深化改革的关键之年，做好今年的检察工作使命光荣、责任重大。我市检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对政法工作的重要指示精神为统领，认真落实中央政法工作会议、全国、全省、全市检察长会议精神，大力推进司法体制改革，积极配合监察体制改革，充分发挥检察职能作用，创新工作理念，改进工作方法，聚焦监督主责主业，打造过硬检察队伍，更加有效地服务发展大局、保障社会稳定、维护司法公正，为顺利推进我市“两件大事、两个率先”的战略部署提供坚强有力的司法保障。重点要做好以下五方面工作：

　　（一）围绕党的十九大胜利召开，在维护政治安全、保障社会稳定方面做出新贡献

　　认真贯彻落实中央《关于加强国家安全工作的意见》，积极参与反恐怖、反间谍、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类危害国家安全的犯罪活动。坚决打击网络政治谣言，强化对我市检察门户网站和“两微一端”管控，建立预警防控机制，牢牢把握涉检网络意识形态工作主动权。发挥批捕、起诉职能作用，坚决打击黑恶势力、严重暴力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、 “黄赌毒”等严重刑事犯罪活动，突出打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，严厉打击窃取、买卖、泄露公民个人信息和电信网络诈骗的犯罪活动，依法打击煤矿、建筑、交通运输等领域重大责任事故犯罪及其背后的职务犯罪。依法加大对欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力的惩治力度，维护农村和谐稳定。妥善处置群众来信来访，主动参与矛盾化解，慎重处理社会敏感案件，确保不发生涉检信访案件。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展法制宣传、释法说理[10]工作，增强群众的法治意识。

　　（二）围绕全市中心工作，在服务发展大局、营造良好环境方面创造新业绩

　　紧紧围绕市委“两件大事、两个率先”战略部署，进一步找准检察机关服务大局的切入点和着力点，为经济社会有序发展创造公正、规范的法治环境。全力服务保障我市重点工程、重大项目建设和招商引资工作，依法打击“吃拿卡要”、破坏生产经营、寻衅滋事、敲诈勒索等侵害企业利益的犯罪。密切关注非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，维护良好金融秩序。进一步落实刑事司法与行政执法衔接机制[11]，逐步完善涉众型经济犯罪处置机制。深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督，突出打击“黑作坊”“黑工厂”“黑市场”，加大对食品药品流通领域非法经营等犯罪的惩治力度。继续开展对破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，完善与环保、农业、水利等部门的联系机制，共同维护高平的青山绿水。积极配合做好今年村级组织换届的维护稳定工作，确保换届选举工作平稳有序进行。办案中注重把握法律政策界限，平等保护各类市场主体，统一执法标准，增强执法效果。加强对精准扶贫特别是惠农扶贫资金的检察监督，深入推进“阳光百姓工程”，确保惠农扶贫政策和资金真正惠及贫困群众。

　　（三）围绕检察职能调整，在强化检察监督、促进司法公正方面展现新作为

　　主动适应改革新形势，聚焦监督主责主业，完善检察监督体系，突出监督重点，补齐监督短板，增强监督实效。一要加强刑事检察监督。强化刑事立案监督，依法纠正该立不立、不该立而立、以罚代刑、违法插手经济纠纷等问题。充分发挥驻公安机关侦查监督检察室的作用，大力加强刑事侦查活动监督。构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，依法纠正定罪不当、量刑畸轻畸重、审判程序违法等问题。强化刑事执行检察监督，深入推进集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，建立纠防久押不决案件长效机制，依法推进财产刑执行检察监督工作。二要加强民事检察监督。以加强对公权力的监督为核心，推动健全多元化民事检察监督格局，常态化开展虚假诉讼监督工作，加强对生效裁判、调解书以及审判人员违法、执行活动的监督。三要积极开展行政检察监督。要把“阳光百姓工程”作为行政检察工作的重要内容，在监督涉农扶贫领域专项资金的基础上，逐步向食品药品、医疗、民政、教育、环境等民生领域拓展。积极开展公益诉讼，保护社会公共利益。认真做好行政生效裁判、审判程序和执行活动监督工作；完善行政检察与行政复议衔接机制，探索开展行政违法行为监督、行政强制措施监督工作。四要强化控告申诉检察监督。拓展信访受理渠道，提升信访案件接待和处理效果。深化刑事申诉检察工作，着力解决“申诉难”。五要加强未成年人检察监督。深入开展“法治进校园”活动，积极参与校园欺凌专项治理。严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，加强未成年人权益保护。

　　（四）围绕改革落地见效，在深化司法体制改革、配合监察体制改革方面取得新进展

　　充分发挥我市首批司法体制改革试点先行先试的优势，推进检察改革纵向深入，进一步提升改革效能。全面落实司法责任制，建立健全检察官办案质量专业评价办法、检察官业绩评价标准等与司法责任制改革相配套的制度体系，严格落实入额院领导和员额检察官到一线办案要求，不折不扣完成好办案任务，同时，要建立员额退出机制。按照检察人员分类管理的要求，切实做好司法辅助人员、司法行政人员、书记员的相关职务序列评定及管理工作。加快推进内设机构改革，科学合理设置内设机构，确保机构整合后检察权高效、有序、规范运行。要与纪检机关密切配合，深入推进监察体制改革试点工作，以高度的政治责任感和使命感，坚决支持、配合改革。在市委的统一领导下，按照既定的“路线图”和“时间表”，顺利完成检察机关涉改部门的人员、职能等转隶任务。转隶后，要积极探索建立与监察委员会的工作衔接机制，实现检察机关与监察委员会之间工作的无缝隙对接。

　　（五）围绕夯基固本要求，在加强队伍管理、提升整体素质方面迈出新步伐

　　一要强化思想政治建设。继续深入开展“两学一做”学习教育，教育和引导干警牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。二要强化队伍专业化建设。认真落实最高检出台的检察机关岗位素能基本标准，通过开展“学、训、赛、考”等活动，提升干警专业素质。三要强化纪律作风建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持全面从严治检，压实“两个责任”，严格执行各项规章制度，加强日常管理和监督，将严和实的要求贯穿始终。四要强化监督制约。进一步完善接受人大监督、民主监督和社会监督机制，全面深化检务公开，提升司法公信力。加强办案流程监控，定期开展案件评查，规范自身执法行为。五要全面提升信息化建设水平。主动适应“互联网+检察”新形势，加强信息化建设成果在司法办案、办公办文、检务保障等方面的应用，实现信息化与检察工作的深度融合。

　　好风凭借力，奋进正当时。各位代表，新的一年，我们将在高平市委和上级检察机关的正确领导下，认真执行本次大会的精神和决议，忠实履行法律监督职责，振奋精神，主动作为，为不断塑造高平美好形象、实现高平振兴崛起做出新贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！