高平市人民代表大会常务委员会工作报告

——2018年4月3日在高平市第六届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  张志刚

各位代表：

　　我受高平市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2017年的主要工作

　　过去的一年，是高平发展极不平凡、奋力开创新局的一年，也是市六届人大常委会开拓进取、积极作为，各项工作取得较好发展的一年。

　　一年来，我们始终深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大工作正确方向。

　　一年来，我们认真贯彻“1632”工作思路，秉持“六同”理念，自觉与市委同向，坚定不移贯彻落实市委重大决策部署，始终维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持重点工作向市委汇报、重大事项向市委请示，谋划工作突显市委意图，履行职权体现市委要求，推动“两件大事”“两个率先”战略部署不断落实；自觉与“一府一委两院”同力，始终服务全市改革发展稳定大局，寓支持于监督之中，在监督中支持，在支持中监督，促进依法行政、公正司法；自觉与人民同心，深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力推动解决群众关心、社会关切的热点问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要；自觉与法治同轨、与代表同行、与时代同进，牢固树立宪法意识和法治观念，尊重代表主体地位，与时俱进、开拓创新，不断推动人大工作取得新进展。

　　一年来，我们认真履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议11次、主任会议12次，作出决定、决议5项，听取和审议“一府两院”工作报告17个，提出专题审议意见5项，开展执法检查2次，开展会前调研、视察调研23次，任免国家机关工作人员62人次。人大工作在主动作为、砥砺奋进中迈出坚实步伐。

　　一、“六个强化”履职尽责，服务大局谱写新篇章

　　六合同风，九州共贯。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的事业的重要组成部分。常委会始终围绕市委中心工作依法履职，统筹安排决定、监督、任免等工作。坚持市委关注什么，人大就在哪里凝神、聚焦、发力，积极推动市委重大决策部署贯彻落实。

　　强化重大事项决定。常委会始终把服务全市工作大局作为履行职权的首要任务，坚持“抓大事、议大事、决大事”的原则，作出了关于市监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定，保障了监察体制改革试点工作顺利推进；作出了在全市开展第七个五年法治宣传教育的决议，使市委的决策通过法定程序，成为具有普遍约束力的法治行为规范。同时，完善跟踪督办和反馈机制，加强对决定决议贯彻实施情况的监督，维护了决定决议的严肃性和权威性。

　　强化专项工作监督。常委会始终围绕“两件大事”“两个率先”战略部署，紧紧盯住“改革、转型、攻坚、民生”四个关键词，强化专项工作的监督支持，全力助推我市经济社会持续健康发展。紧紧盯住“改革”，听取和审议了“两院”关于深化司法体制改革的工作报告，听取了市政府关于市乡医疗卫生机构一体化改革情况的报告，助推我市各项改革不断深化。审判权力运行、案件繁简分流等工作机制创造了经验 ，“医生下乡、病人回乡”的“高平模式”在全国推广，一批群众关注的改革事项交出了满意“答卷”。紧紧盯住“转型”，听取和审议了市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，组织常委会组成人员就全市经济运行、计划执行等情况，深入调研、督促落实，推动全市经济稳中有进、稳中向好、好中提质；听取了市政府关于创建国家全域旅游示范县工作情况的报告，就完成规划编制、理顺体制机制、挖掘文化内涵、探索“旅游+”模式等方面提出意见建议，督促有关部门谋全域、补短板、促供给，推动我市全域旅游取得新进展。紧紧盯住“攻坚”，听取了市政府关于环保督查整改情况的报告，要求有关部门要以提高环境质量为核心，认真抓好环保督查问题整改，标本兼治，持续用力，坚决打赢污染防治攻坚战，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行；采取主任会议听取报告、常委会会议审议报告、代表每季度视察调研的方式，开展了四次脱贫攻坚工作的专项监督，促进有关部门认真贯彻落实精准脱贫基本方略，扎实推进八大工程、二十项行动，推动两个贫困村摘帽、2000多口人脱贫。紧紧盯住“民生”，听取和审议了全市低保工作情况的报告，提出了“加大政策宣传、完善评价标准、规范审核行为”的审议意见，促进了全市低保管理水平不断提高，保障范围不断扩大，保障能力稳步提升；听取了农村饮水安全巩固提升工程进展情况的报告，提出了饮水安全与污水治理同步实施的意见建议，推动100个村完成了“两水”同治前期工作；听取了病死畜禽无害化处理中心和乡镇收集点建设情况的报告，要求有关部门要站在食品安全和生态安全的高度，补齐工作短板，完善监管体系，健全收集网络，促进养殖业持续健康发展；听取了棚户区改造和城中村建设情况的报告，强调要抓好宣传发动，营造良好氛围，兑现优惠政策，搞好综合改造，让人民群众享受到更加美好的生活。

　　强化预算审查监督。常委会认真贯彻预算法和监督法，听取和审议了2016年财政决算草案和2017年财政预算调整方案的报告，审查批准了2016年财政决算报告和2017年财政预算调整方案；听取和审议了2017年上半年财政预算执行情况的报告，要求狠抓财源建设，强化增收节支，切实加强管理，控制债务风险，有效提高了财政资金的使用效益。支持和督促审计部门依法开展审计，采取审议、落实、再审议的形式，听取和审议了2016年度预算执行及其他财政收支审计情况的报告，听取了2016年度审计查出问题整改情况的报告，发挥审计对“全口径”预算的监督作用，跟踪监督审计整改情况，切实为人民管好“钱袋子”。

　　强化法律监督。人民群众美好生活离不开公平正义的法治保障。常委会坚持以法律监督为抓手，推进“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护宪法和法律的权威。认真贯彻国家总体安全观，以人民安全为宗旨，开展了安全生产“一法一条例”和道路交通安全“一法一条例”执法检查,促进了法律法规在我市的有效实施。开展了《山西省历史文化名城名镇名村保护条例（草案）》《晋城市公共交通条例（草案）》等立法调研，为省市人大立法工作建言献策。对“一府两院”报备的6件规范性文件进行了备案审查，确保了规范性文件的合法性。畅通信访渠道，倾听群众意见，受理群众来信来访62件、320人次，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定。

　　强化视察调研。视察调研是人大履职的基础环节,是发挥人大作用的重要途径。常委会始终围绕市委重大决策，加强调查研究，积极建言献策。坚持有审议必调研、视察前先调研、审议前先视察，努力提高调研实效和审议质量。先后就农村饮水安全、民生领域改革、安全生产、科技创新、公证、农产品质量安全、“双供”工程、法院执行、食品安全、环境保护、脱贫攻坚等工作进行了调研，写出调研报告12份。

　　强化依法选举任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一，认真做好人事任免工作。完善法律考试、供职发言、会议审议、投票表决、颁发任命书的任免程序，促进人事任免严谨规范。坚持宪法宣誓制度，精心组织被任命人员向宪法宣誓，切实维护宪法权威，增强被任命人员的使命感和责任感。探索改进监督方式，健全完善年初承诺、年中践诺、年底兑现的监督机制，开展履职情况满意度测评，切实增强对被任命干部的任前、任中、任后全程监督。认真组织代表补选工作，补选了2名晋城市人大代表和3名市人大代表。接受了1名晋城市人大代表的辞职。

　　二、“六个加强”激发活力，代表工作收获新成效

　　参天之木，必有其根。人大代表是人民代表大会的主体，是常委会密切联系群众的桥梁纽带，是倾听人民呼声、汇聚群众智慧的重要渠道。常委会高度重视并不断改进代表工作，提高履职能力，完善履职平台，丰富履职载体，激发履职热情，代表工作取得显著成效。

　　加强素质培训，提升履职能力。针对换届后没有对代表进行系统培训的短板，常委会将2017年确定为“代表培训年”，在晋城市委党校对市六届人大代表进行了为期三天的培训，邀请省人大、晋城市人大和晋城市委党校的专家教授授课，取得了较好的效果。同时，把集中培训与个人自学相结合，为全体代表订阅《人民代表报》，购买发放《写作议案》《执行职务》等代表履职丛书16种1400余册，丰富了学习内容，提高了代表的自身素质和履职能力。

　　加强场所建设，搭建履职平台。2017年是晋城人大的“代表小组建设年”，也是我市“代表小组建设推进年”，常委会采取上下联动的方式，建设和完善了5个晋城市代表小组活动室、17个高平市代表小组活动室和57个乡镇代表小组活动室。每个活动室都做到了“六有”：有标牌、有场所、有制度、有计划、有活动、有记载，为代表履职提供了阵地、搭建了舞台。

　　加强小组活动，丰富履职内容。按照代表法的有关规定，落实了代表活动经费，制定了《关于代表小组活动的暂行规定》，建立了代表小组活动的“五册四簿”。各代表小组结合实际，开展了学习十九大精神、一纲十目项目、脱贫攻坚、基层站所评议等主题活动，提出建议意见83条，写出调研报告20余份。同时，还邀请50余名代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研、考成制测评等活动，参与建议督办工作，拓宽了代表知情知政和履职尽责的渠道。

　　加强建议督办，激发履职热情。建立完善了“常委会交办、副市长领办、人工委督办”“办前沟通、办中协调、办后跟踪”的代表建议办理和督办机制，听取和审议了市政府代表建议办理情况的报告，开展了满意度测评。特别是对重点建议召开了办理情况见面会，让代表了解办理情况，让承办单位接受代表询问。对办理不满意的意见，重新办理并进行再督查、再审议。市六届人大二次会议期间提出的6类186件代表建议意见全部办结，满意率达94.6%，落实建议意见135件，落实率达72.6%。通过加强代表建议督办，既推动了经济社会发展，也使代表履职越来越有感觉、越来越有心劲。

　　加强履职考核，传导履职责任。制定了代表履职量化登记实施办法，明确了代表履职登记的14项内容、奖励加分的13个项目和扣分的8个项目，为每位代表建立了履职档案，客观真实记录代表履职的情况，特别是对代表参加会议、审议报告、提交建议、小组活动提出了硬性要求，给代表传导了履职责任，调动了履职的积极性。同时，上调了无固定收入市人大代表履职补贴，为代表履职提供了保障。

　　加强联系指导，提高履职实效。认真贯彻中央18号文件和省委、晋城市委推进县乡人大建设会议精神，为16个乡镇（街道）人大配备了专门工作人员，解决了乡镇人大多年“单枪匹马”的问题。指导乡镇人大，全部按文件要求召开了两次人代会，程序规范严谨，内容各具特色，取得较好效果。同时，我们每次召开常委会，都邀请乡镇人大主席列席，视察调研邀请乡镇人大主席参加，增强联系，促进联动。

　　三、“六个着力”固本强基，自身建设展现新气象

　　九层之台，起于累土。人大工作重心在基层，关键在基础。常委会十分注重思想政治、素质能力和纪律作风建设，使人大工作呈现出令人振奋的新气象。

　　着力健全工作制度。严格落实全面从严治党主体责任，召开党组会议8次，专题研究党的建设。健全完善了市人大常委会党组工作规则和党组书记、成员工作职责，制定了2017年党风廉政建设主体责任清单，健全完善了机关党建工作制度，为贯彻落实主体责任夯实制度基础。

　　着力开展专题活动。认真开展学习宣传贯彻党的十九大精神专题活动，开展推进“两学一做”学习教育制度化常态化、维护核心见诸行动主题教育，开展巡视巡察整改自行“回头看”，使学习新思想、贯彻新要求、增强“四个意识”和维护核心，成为党员干部的思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动。

　　着力规范党内生活。认真贯彻落实习近平总书记在山西视察时关于严肃党内政治生活的指示精神，坚持和完善“三会一课”制度、党员领导干部双重组织生活制度和民主评议党员制度，常委会党组书记、党组成员带头参加民主生活会，带头参加组织生活会，带头讲党课，推动党内生活不断规范。

　　着力加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神，紧盯节假日和重要节点，开展集体约谈4次和个别约谈50余人次，扎实开展“浮散卡推拖”专项整治，着力解决作风不实的问题。切实转变工作作风，践行群众路线，完成了贫困户帮扶、困难党员慰问、领题调研等工作。

　　着力健全工作机构。在市委的大力支持下，贯彻落实省委、晋城市委推进县乡人大建设会议精神，下发了《关于高平市人大工作机构有关机构编制事项的通知》，落实了两个专门委员会的机构和人员编制，将提请本次大会表决通过，为进一步加强人大工作奠定了组织基础。

　　着力提升履职能力。严格落实常委会会前学习制度，坚持议事之前先学法，结合会议议题邀请专家学者举办了《公证法》《预算法》《环保法》《民法总则》等法律法规的专题讲座。同时，有14名同志参加了省、晋城市人大组织的专题培训，提高了常委会组成人员的履职能力。

　　各位代表，常委会取得的工作成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是市政协、社会各界、全市人民大力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，对照党的十九大报告提出的新要求、中央和省市作出的新部署、代表和人民群众的新期待，常委会工作还存在许多不足。主要是：讨论决定重大事项的制度还不够完善，综合运用监督手段还不够到位，代表建议和审议意见的跟踪督办机制还不够健全，对乡镇人大工作的联系指导还不够紧密，常委会自身建设和履职水平还有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，不断探索创新，补齐工作短板，交出满意答卷。

　　今年工作的主要任务

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年常委会工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十九大报告提出的“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”新要求，围绕市委六届五次全会暨经济工作会议决策部署，履职尽责、锐意进取，干在实处、走在前列，为实现两个“第一方阵”奋斗目标、开创新时代高平高质量转型发展新局面提供坚强法治保障。

　　围绕这一总体要求，今年常委会工作的主要任务是：聚焦三个重点，做好九项工作。

　　一、聚焦全市大局，在履行三项职权上续写新篇章

　　始终坚持党的领导，坚决维护市委总揽全局协调各方的领导核心地位，自觉把思想和行动统一到市委的决策上来，把智慧和力量凝聚到落实市委的部署上来，按照十九大报告提出的“工作机关”要求，围绕中心、服务大局，拼搏进取、履职尽责，努力做到“三个有机统一”，为奋力推动经济社会发展续写新的篇章。

　　坚持党委决策、人大决定有机统一，发挥决定重大事项的凝聚共识作用。根据中央、省市关于“健全人大讨论决定重大事项制度”的要求，进一步健全完善重大事项决定权的行使范围、程序办法和思路举措，提高行权的科学化、法治化水平；紧紧围绕市委的重大决策，抓住改革、转型、民生等事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题，适时作出决议决定，使市委的决策变成全市人民的意愿，转化为全市人民的共同行动。要以“钉钉子”的精神，加强对决议、决定执行情况的监督问效，确保重大事项决议决定的贯彻落实。

　　坚持服务大局、精准发力有机统一，发挥监督的督促落实作用。监督工作要紧紧围绕市委工作中心、政府工作要点和人民群众关注的热点，有的放矢、突出重点、精准发力。着眼经济高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，按照高质量发展的要求，围绕经济转型，加大对开发区建设、“转型项目建设年”行动、全域旅游、民营经济转型、科技创新等工作的监督力度，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，促进加快构建现代经济体系；围绕深化改革，突出医疗卫生机构一体化改革、相对集中行政许可权改革、国企国资改革和行政综合执法改革的工作监督，推动经济发展增强内生动力；围绕财政预算，认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，加强预算的全口径审查和全过程监管，重点审查监督支出预算和政策，听取和审议财政预算、决算、审计等专项报告，提高预算审查的针对性和有效性，保障中央、省市决策部署贯彻落实。着眼民生社会事业改善。民之所望即为人大履职所向。要按照十九大报告中提出的“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”的原则和“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的目标，围绕坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，对政府性债务、平安高平建设、脱贫攻坚、生态环保、水污染防治、大气污染防治、垃圾无害化处理等开展专项监督；围绕乡村振兴战略，视察调研特色功能农业、特色小镇和美丽乡村建设；围绕民生实事，重点选取农村饮水安全、义务教育发展、食品安全、棚户区改造、社会保障等方面工作持续监督，抓好跟踪问效。着眼法治高平建设。按照中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国宪法》的意见，全面准确领会和把握宪法修正案的核心要义，广泛持续深入开展宪法学习宣传教育，实施“七五”普法规划，认真开展国家宪法日活动，推进“法治高平”建设。加强法治宣传教育，强化法律实施监督，推进依法行政、依法监察、公正司法、全民守法。今年重点开展《中华人民共和国残疾人保障法》和《山西省残疾人保障条例》执法检查，维护残疾人合法权益。深化规范性文件备案审查工作，努力做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护法制统一。加强和改进人大信访工作，认真接待受理群众来信来访，做好信访件的交办、督办工作，努力使解决信访问题的过程，成为践行群众路线、做好群众工作的过程。着眼改进监督方式。打好监督“组合拳”，综合运用专项审议、执法检查、视察调研等形式，拓展监督深度，提高监督效力；演好监督“连续剧”，对常委会的重点监督议题，加强跟踪、持续发力，一督到底、扩大效果；用好监督“全链条”，按照选题、组织、报告、审议、落实、再审议的6个环节，增强监督的系统性、针对性。

　　坚持党管干部、依法任免有机统一，发挥人事任免的组织保证作用。不断完善机制，规范程序，精心组织，严格实施，依法任免国家机关工作人员，保证市委人事意图顺利实现。全面落实宪法宣誓制度，树立宪法权威，不断提高被任命干部的宪法意识和法治素养。探索和深化“一府两院”干部履职目标公开承诺制度，抓好承诺、践诺、查诺三个环节，通过目标公开、听取述职报告、满意度测评等方式，强化对被任命干部的全程监督，增强被任命人员的责任感和使命感。

　　二、聚焦服务保障，在发挥代表作用上迈出新步伐

　　坚持把代表工作作为基础性工作来抓，按照十九大报告提出的“代表机关”要求，树牢服务保障理念，坚持“三个抓好”，发挥代表主体作用，着力推动代表工作迈出新的步伐。

　　抓好代表履职服务。精心组织代表培训，重点培训代表履职所需的法律和业务知识，不断提高代表的履职意识和履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议，参加专项视察、执法检查和专题调研，切实保障代表依法行使职权。认真搞好代表小组活动，完善“代表接待选民日”“代表向选民述职”两项工作制度，不断拓宽闭会期间发挥代表作用的途径和方式。积极开展“我是代表我带头”活动，每位代表都要做到：带头深入实际调查研究，带头建言献策提好建议，带头立足岗位建功立业，凝聚起“高平的事大家想大家说大家干”的磅礴力量。

　　抓好代表建议督办。要坚持提高建议质量和加大督办力度两手抓，促进建议撰写和承办落实的良性互动。加强对代表撰写建议的指导和引导，提升代表建议的针对性和可操作性。坚持和完善常委会交办、副市长领办制度，健全政府办牵头办理、部门“一把手”亲自抓落实的机制，采取重点督办、定期督办、跟踪督办等方式，努力提高代表建议的解决率和代表满意率。

　　抓好对乡镇人大工作的指导。贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，指导乡镇人大完善工作程序和制度，推进乡镇人大工作规范化建设。抓好对乡镇人大主席和人大干事的学习培训，努力提高乡镇人大工作水平。坚持常委会主任、副主任分片联系乡镇人大制度，密切工作联系，强化工作联动，凝聚全市人大工作的整体合力。

　　三、聚焦自身建设，在提升工作水平上开辟新境界

　　认真贯彻党的十九大提出的“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，坚持“三个切实”，加强自身建设，提高履职能力，全力推动人大工作再上新台阶。

　　切实增强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实做到忠诚核心、服务中心、紧贴民心。认真履行全面从严治党主体责任，加强常委会及机关党的建设、党风廉政建设等工作，切实做到政治过硬。

　　切实提升履职能力。坚持会前学法制度，注重常委会组成人员和人大干部的履职培训，不断开阔视野、增强本领。以推进“三基建设”为契机，完善常委会及专门委员会的组织制度、运行机制和议事规则，不断提高人大工作的规范化水平。

　　切实推进作风建设。严格落实中央八项规定精神及相关实施细则，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风，久久为功树新风。要轻车简从、深入基层，要察实情、出实招、办实事、求实效，树立常委会担当作为、清正廉洁的良好形象。

　　各位代表、同志们，鹏程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。新时代在召唤，新征程已起航，人民群众对我们充满新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，沿着党的十九大指引的正确方向，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为实现两个“第一方阵”奋斗目标、开创新时代高平高质量转型发展新局面作出新的更大贡献!